環(huán)保部印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》
環(huán)境保護(hù)部
2016年10月27日
全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)制定《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》依據(jù)環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)的職能定位，提出“十三五”時(shí)期全國生態(tài)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)工作和任務(wù)措施，指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門開展自然生態(tài)保護(hù)工作。
一全國生態(tài)保護(hù)基本形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，各級(jí)環(huán)保部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護(hù)力度，在示范引領(lǐng)、系統(tǒng)保護(hù)、綜合監(jiān)管等方面取得積極進(jìn)展，部分重點(diǎn)保護(hù)物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。但總體上，我國生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
(一)工作進(jìn)展
一是生態(tài)文明示范建設(shè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。全國16個(gè)省份開展了生態(tài)省建設(shè)，92個(gè)市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，126個(gè)地區(qū)開展了生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，示范帶動(dòng)效果明顯。編制《全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》，積極推動(dòng)生態(tài)示范建設(shè)提檔升級(jí)，制定《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》。組織開展首屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)的評(píng)選，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)共建。
二是生態(tài)功能保護(hù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。完成全國生態(tài)環(huán)境變化調(diào)查與評(píng)估(2000-2010年)，印發(fā)實(shí)施《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》。制定實(shí)施《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，在江蘇、海南、湖北、江西、重慶、沈陽等地開展劃定和管控試點(diǎn)，天津、江蘇發(fā)布實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線。開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核，在重慶、海南、陜西、寧夏等地開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)全過程管理試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。在全國25個(gè)省份開展45個(gè)流域生態(tài)健康評(píng)估試點(diǎn)。聯(lián)合國家旅游局組織開展國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，確定了北京市南宮旅游景區(qū)等72個(gè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)。指導(dǎo)浙江省仙居縣、開化縣開展國家公園建設(shè)試點(diǎn)，配合發(fā)展改革委指導(dǎo)北京、青海等9個(gè)省(市)開展試點(diǎn)工作。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，開展部分典型地區(qū)遙感調(diào)查和評(píng)估。
三是自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管得到加強(qiáng)。全國已建立各類自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)(國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428個(gè))，約占陸地國土面積的14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類得到保護(hù)。規(guī)范和完善自然保護(hù)區(qū)晉升和調(diào)整的評(píng)審制度，聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》。完成400多處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，查處一批涉及自然保護(hù)區(qū)的違法活動(dòng)。推動(dòng)中俄自然保護(hù)區(qū)的跨界合作。
四是生物多樣性保護(hù)決策與推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，發(fā)布實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》)，啟動(dòng)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)(2011-2020)”(以下簡(jiǎn)稱十年中國行動(dòng))，啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。完成32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域邊界核定，發(fā)布“中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷和脊椎動(dòng)物卷”。積極推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享立法和生物安全管理工作。不斷深化國際交流與合作，積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》等國際公約。多數(shù)省份建立了生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，編制發(fā)布了省級(jí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。
(二)主要問題
現(xiàn)階段，我國面臨的主要生態(tài)問題有：
一是生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用生態(tài)空間;生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設(shè)，直接割裂生物生境的整體性和連通性;生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。
二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級(jí)的面積比例分別高達(dá)43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應(yīng)、凈化空氣的作用十分有限。
三是生物多樣性加速下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。我國高等植物的受威脅比例達(dá)11%，特有高等植物受威脅比例高達(dá)65.4%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重，60%-70%的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)消失;外來入侵物種危害嚴(yán)重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。
同時(shí)，環(huán)保部門在履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作職責(zé)時(shí)，還存在以下體制機(jī)制和管理上的突出問題：
一是統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制不健全。目前仍按生態(tài)要素分別設(shè)置生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體性保護(hù)。由于權(quán)責(zé)一致的統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，未能實(shí)現(xiàn)所有者和監(jiān)管者分離以及一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，直接影響生態(tài)保護(hù)效果。
二是全社會(huì)共同監(jiān)督的機(jī)制尚未建立。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)較為薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。社會(huì)公眾參與生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管的機(jī)制有待健全，企業(yè)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任還不明確，部分地方環(huán)保部門履行生態(tài)監(jiān)管職能時(shí)只能單打獨(dú)斗、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
三是監(jiān)督管理的基礎(chǔ)能力薄弱。尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，難以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)我國重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)狀況，不能及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)破壞行為。大部分縣級(jí)環(huán)保部門沒有設(shè)置獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)科室，難以開展常態(tài)化監(jiān)管。市縣環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)人員隊(duì)伍和裝備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱。生態(tài)保護(hù)科技支撐不夠，生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用尚待發(fā)揮作用，生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善。
(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我國生態(tài)保護(hù)面臨重大機(jī)遇：一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。二是黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，把推動(dòng)綠色發(fā)展、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為重要任務(wù)，明確要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為生態(tài)保護(hù)工作指明方向。三是生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)和措施陸續(xù)出臺(tái)并加快推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管體制將進(jìn)一步理順，生態(tài)空間用途管制將全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將加快建立，生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管能力將明顯提高，為我國生態(tài)保護(hù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。四是各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力正在形成。
同時(shí)，我國生態(tài)保護(hù)也面臨挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在，傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。二是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增加與現(xiàn)有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。三是生物多樣性喪失速度短期內(nèi)難以根本遏制，國際履約壓力不斷加大。
二指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署和要求，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以維護(hù)國家生態(tài)安全為目標(biāo)，以保障生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能為主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，完善制度體系，推動(dòng)補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)品供給不足短板，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
基于環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)的職責(zé)定位，“十三五”時(shí)期，自然生態(tài)保護(hù)必須遵循以下原則：
——把生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)作為基本理念。按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，打破要素、區(qū)域界限，對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和監(jiān)管，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
——把保障國家生態(tài)安全作為根本目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，保護(hù)最重要的生態(tài)空間，推動(dòng)形成以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，建設(shè)生態(tài)安全屏障。
——把加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)作為工作主線。保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，推動(dòng)生物遺傳資源惠益分享，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。
——把加強(qiáng)生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管作為主要手段。建立全面、嚴(yán)格、及時(shí)、有效的監(jiān)管體系，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。建設(shè)“天地一體化”的監(jiān)測(cè)體系和綜合監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處生態(tài)破壞行為，由被動(dòng)核查變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)，提高生態(tài)保護(hù)的精細(xì)化和信息化水平。
——把生態(tài)文明示范建設(shè)作為主要載體。積極參與生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)體制機(jī)制向有利于統(tǒng)一監(jiān)管的方向改變。發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建工作的平臺(tái)作用，有機(jī)融合生態(tài)保護(hù)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，創(chuàng)新保護(hù)模式，提高示范效應(yīng)，激發(fā)保護(hù)活力。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強(qiáng)，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。具體工作目標(biāo)：全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實(shí)，國家生態(tài)安全格局總體形成;自然保護(hù)區(qū)布局更加合理，管護(hù)能力和保護(hù)水平持續(xù)提升，新建30-50個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點(diǎn)的區(qū)域);完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評(píng)估，建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大保護(hù)力度，國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到95%;生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺(tái)基本建成;體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機(jī)制得到健全;推動(dòng)60～100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。
三主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，緊緊圍繞保障國家生態(tài)安全的根本目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立監(jiān)管預(yù)警體系，加大生態(tài)文明示范建設(shè)力度，推動(dòng)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
(一)建立生態(tài)空間保障體系
1.加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門匯總形成全國生態(tài)保護(hù)紅線，向國務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公開發(fā)布。
2.推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。到2020年，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。各地組織開展現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，識(shí)別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布。制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)功能的生態(tài)保護(hù)紅線，開展一批保護(hù)與修復(fù)示范。定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全國、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化。推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。
3.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。制定《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》。開展自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測(cè)2次，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測(cè)1次，重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測(cè)頻次，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，以重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、小種群物種的保護(hù)空缺作為重點(diǎn)，推進(jìn)新建一批自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)廊道、保護(hù)小區(qū)和自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)，到2020年，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點(diǎn)的區(qū)域)。提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)工作，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開展綜合科考和本底調(diào)查。2020年前完成200個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。推動(dòng)建立自然保護(hù)區(qū)公共監(jiān)督員制度。有步驟地對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。
4.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國生態(tài)空間的集中分布地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動(dòng)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程優(yōu)先在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局，不斷擴(kuò)大生態(tài)空間。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況評(píng)價(jià)，推動(dòng)制定實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制。推動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)針對(duì)目前人為活動(dòng)影響較小、生態(tài)良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，特別是大江大河源頭及上游地區(qū)，加大自然植被保護(hù)力度，科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)與治理，繼續(xù)實(shí)施防沙治沙和水土流失綜合治理。以主要的山脈、江河、海岸帶等防護(hù)林體系為脈絡(luò)，構(gòu)建形成大尺度國家生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)域的連通性。加快推動(dòng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
(二)強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系
1.實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，徹底摸清我國生物多樣性家底。加強(qiáng)就地保護(hù)和遷地保護(hù)，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保國家戰(zhàn)略性生物資源得到較好保存?；謴?fù)生物多樣性受破壞的區(qū)域，開展生物多樣性保護(hù)與減貧示范，促進(jìn)西部生物多樣性豐富地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫貧。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升各級(jí)政府生物多樣性保護(hù)與管理水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)工程所需資金，組織有關(guān)部門實(shí)施好重大工程，推進(jìn)實(shí)施《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》和“十年中國行動(dòng)”。
2.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全管理。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享制度;規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動(dòng)，加強(qiáng)出境監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失。強(qiáng)化生物安全管理，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響研究;加強(qiáng)環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監(jiān)管。積極防治外來物種入侵，開展外來入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開發(fā)利用途徑研究，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，探索推進(jìn)生物安全和外來入侵物種管理制度化進(jìn)程。
3.推進(jìn)生物多樣性國際合作與履約。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同履行好《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《名古屋遺傳資源議定書》等國際公約，以國內(nèi)工作支撐完成履約責(zé)任。積極參與“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)(IPBES)”的相關(guān)工作。做好2020年《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)(COP15)的申辦和籌備工作。
4.擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大城市生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)與空間布局優(yōu)化，提升城市生態(tài)服務(wù)能力。推動(dòng)加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)力度，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品，加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)估體系
1.建立“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)衛(wèi)星和無人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。建立生物多樣性地面觀測(cè)體系，到2020年新建、改建或擴(kuò)建50個(gè)陸地生物多樣性綜合觀測(cè)站，建成800個(gè)以上生物多樣性觀測(cè)樣區(qū)。建設(shè)一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)。優(yōu)先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)建立觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū)。
2.定期開展生態(tài)狀況評(píng)估。加強(qiáng)年度重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。2016年啟動(dòng)2010-2015全國生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，2020年完成“十三五”時(shí)期全國生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，形成全國生態(tài)狀況定期評(píng)估機(jī)制。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評(píng)估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況?！ ⊙芯拷⑸鷳B(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系，開發(fā)預(yù)警模型和技術(shù)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)變化、物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)、人類干擾等進(jìn)行預(yù)警。推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估信息發(fā)布機(jī)制。
開展縣域生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)。推動(dòng)將生態(tài)狀況評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃編制，并作為生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等生態(tài)監(jiān)管制度的重要參考。
3.建立全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)。建立生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)管。2016年，啟動(dòng)以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，作為全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)一期工程;各省(區(qū)、市)應(yīng)依托全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管。2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，作為全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)二期工程。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，集成建立國家生態(tài)保護(hù)和生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
4.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。合理確定和布局大壩建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管，有效保障最低生態(tài)需水量;加強(qiáng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理開展水生生物增殖放流。合理布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于生態(tài)承載力確定游客數(shù)量。推動(dòng)交通設(shè)施建設(shè)合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，加強(qiáng)生物廊道建設(shè)，減少生態(tài)阻隔;加強(qiáng)交通設(shè)施建成后的生態(tài)恢復(fù)和運(yùn)營(yíng)期的管理。
(四)完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系
1.創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護(hù)模范城。深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，以市、縣為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高示范區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和制度化水平，到2020年，創(chuàng)建60-100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。修訂《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》和《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》，加強(qiáng)創(chuàng)建計(jì)劃性和區(qū)域平衡性，強(qiáng)化分級(jí)管理和過程監(jiān)管，加快審議命名2016年前通過考核驗(yàn)收的城市。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建要加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，并全面對(duì)接國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),打造成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度成果的轉(zhuǎn)化載體。
2.持續(xù)提升生態(tài)文明示范建設(shè)水平。編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和環(huán)保模范城創(chuàng)建指南，指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，改革完善創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。充實(shí)專家隊(duì)伍，建立專家委員會(huì)。繼續(xù)開展中國生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選表彰，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，廣泛凝聚全社會(huì)力量。開展生態(tài)文明建設(shè)理論及實(shí)踐研究，協(xié)助推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
四保障措施
(一)完善法律法規(guī)
加快推動(dòng)出臺(tái)《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》，開展《自然保護(hù)區(qū)條例》后評(píng)估，推進(jìn)制定自然保護(hù)區(qū)法，研究生態(tài)保護(hù)紅線立法。加強(qiáng)相關(guān)立法協(xié)調(diào)，在自然資源法律法規(guī)修訂時(shí)，推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)要求納入相關(guān)條文。抓緊出臺(tái)實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)與核查規(guī)定》,加快完善生態(tài)保護(hù)相關(guān)的評(píng)估、監(jiān)管、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
(二)健全體制機(jī)制
充分發(fā)揮中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)等已有機(jī)制平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)制定和實(shí)施跨部門生態(tài)保護(hù)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大生態(tài)保護(hù)投入。加快建立上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)系機(jī)制。積極參與國家相關(guān)的體制機(jī)制改革，推動(dòng)理順相應(yīng)機(jī)構(gòu)與職責(zé)設(shè)置。開展國家公園體制研究及試點(diǎn)示范，探索建立國家公園行政管理體制。推動(dòng)建立健全國土空間開發(fā)與保護(hù)制度，以及生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?。支持各地建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
(三)強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，完善生態(tài)調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范等管理技術(shù)體系。重點(diǎn)開展生物多樣性科學(xué)規(guī)律與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，推動(dòng)加大生態(tài)保護(hù)科技相關(guān)專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)國際科技合作與交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段，健全完善國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。
(四)推動(dòng)共同保護(hù)
依托生物多樣性日、環(huán)境日等活動(dòng)平臺(tái)，加大生態(tài)保護(hù)宣傳教育力度，加強(qiáng)政策解讀，擴(kuò)大保護(hù)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾生態(tài)保護(hù)培訓(xùn)，建設(shè)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)。依托環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線等平臺(tái)，加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)信息，保障公眾生態(tài)保護(hù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮社會(huì)組織的引導(dǎo)、監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)生態(tài)的主體責(zé)任，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的合力。
